23/2017, data dodania: 29.11.2017

Opłata za gospodarowanie odpadami

PROBLEM

Czy obowiązek ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami jest uzależniony od zamiaru stałego pobytu osoby w danej miejscowości?

ODPOWIEDŹ

Nie, obowiązku ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami nie należy uzależniać od zamiaru stałego pobytu osoby w danej miejscowości. Dla ponoszenia kosztów związanych z odprowadzaniem odpadów istotne jest wyłącznie uznanie, że konkretna nieruchomość w danym miesiącu jest miejscem, w którym faktycznie koncentruje się aktywność życiowa osoby. Nie ma znaczenia to, czy ma ona zamiar i wolę stałego pobytu w tym miejscu.

UZASADNIENIE

Obowiązkiem gminy jest zorganizowanie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy (art. 6c ust. 1 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach; dalej: ustawa o utrzymaniu czystości). Ponadto rada gminy może w drodze uchwały postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których - co prawda - nie zamieszkują mieszkańcy, ale powstają odpady (art. 6c ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości).

Z kolei właściciele nieruchomości mają obowiązek ponosić na rzecz gminy, na której terenie są one położone, opłatę za gospodarowanie odpadami (art. 6h ustawy o utrzymaniu czystości). W związku z tym są zobowiązani złożyć do wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Powinni zrobić to w ciągu 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na niej odpadów (art. 6m ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości).

Obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami powstaje:

w przypadku nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec;
w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne - za każdy miesiąc, w którym one powstały.

W przypadku gdy w danym miesiącu mieszkaniec zamieszkuje na nieruchomości jedynie przez jego część, opłatę za ten okres uiszcza się w gminie, w której dotychczas zamieszkiwał, a w nowym miejscu zamieszkania - począwszy od następnego miesiąca (art. 6i ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości).

W przypadku ponoszenia opłaty przez właścicieli nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy, uznaje się, że zamieszkiwanie jest równoznaczne z powstawaniem odpadów. Pogląd ten potwierdza w swych wyrokach NSA w Warszawie.

Z orzecznictwa….

Właściciel każdej nieruchomości zamieszkałej ma obowiązek poddać się rygorom gminnego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi i nie zwalnia takiego właściciela samodzielne zagospodarowanie odpadami komunalnymi.

(…) ustawodawca w art. 6i ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości ustanowił domniemanie, że na zamieszkałych nieruchomościach powstają odpady, co jest zgodne z logiką i doświadczeniem życiowym.

Wyrok NSA w Warszawie z 21 czerwca 2017 r.,

sygn. akt II FSK 1579/15

(…) obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obciąża właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, z mocy prawa. Ustawodawca przyjął założenie, że zamieszkiwanie na nieruchomości jest równoznaczne z wytwarzaniem odpadów.

Wyrok NSA w Warszawie z 24 listopada 2016 r.,

sygn. akt II FSK 1768/16

Co ważne, zamieszkiwania osoby fizycznej na danej nieruchomości na gruncie ustawy o utrzymaniu czystości nie należy utożsamiać z miejscem zamieszkania określonym w ustawie z 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (dalej k.c.), którym jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu (art. 25 k.c.). Oznacza to, że dla obowiązku ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami nie ma znaczenia, czy dana osoba ma zamiar i wolę stałego pobytu na danej nieruchomości. Zamieszkiwanie w myśl przepisów ustawy o utrzymaniu czystości jest uzależnione wyłącznie od faktycznego przebywania i koncentrowania w określonym miejscu aktywności życiowej. Stanowisko to potwierdził WSA w Gliwicach w wyroku z 8 maja 2017 r.

Z orzecznictwa…

Należy odrzucić pogląd, że art. 6i ust. 2 ustawy z 1996 o utrzymaniu czystości i porządku w gminach odnosi się do zmiany miejsca zamieszkania, w rozumieniu art. 25 k.c. Gdyby bowiem wolą ustawodawcy było powiązanie obowiązku uiszczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z miejscem zamieszkania osoby fizycznej w ujęciu kodeksu cywilnego, nie użyłby słowa "zamieszkiwania" i nie wprowadziłby opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okresy miesięczne.

Wyrok WSA w Gliwicach z 8 maja 2017 r.,

sygn. akt I SA/Gl 1160/16

ZAPAMIĘTAJ!

Dla obowiązku ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami jest istotne faktyczne przebywanie i koncentrowanie aktywności życiowej na danej nieruchomości.
Opłatę uiszcza się za każdy miesiąc, w którym na nieruchomości:

zamieszkuje mieszkaniec,
powstały odpady, jeśli nieruchomość nie jest zamieszkana.
1. Deklarację o wysokości opłaty należy złożyć w ciągu 14 dni od dnia zamieszkania na nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na niej odpadów.

Podstawy prawne

art. 6c ust. 1 i 2, art. 6h, art. 6i, art. 6m ust. 1 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (j.t. Dz.U. z 2017 r. poz. 1289)
art. 25 ustawy z 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (j.t. Dz.U. z 2017 r. poz. 459)

Anna Ryl

doktor nauk prawnych, specjalistka w zakresie prawa pracy i finansów publicznych, biegła sądowa

Opłata za gospodarowanie odpadami

Zapisz się na newsletter

Dane konta

Dane osobowe

Zatrudnienie

Czy chcesz otrzymywać informacje o najnowszych szkoleniach? Zgódź się na powiadomienia od wideoakademii

Opłata za gospodarowanie odpadami

Zapisz się na newsletter

Logowanie

Mam już konto

Rejestracja

Jestem nowym klientem

Logowanie

Mam już konto

rejestracja

Dane konta

Dane osobowe

Zatrudnienie

Regulamin i zgody

pomoc

Reset hasła

Webinarium zmiany VAT 2017

Webinarium zmiany VAT 2017

Wypisano Cię z webinarium.

Dziękujemy za skorzystanie z serwisu

Niestety nie masz dostępu do tego materiału

Czy chcesz otrzymywać informacje o najnowszych szkoleniach? Zgódź się na powiadomienia od wideoakademii