Zmiany w uchwale budżetowej w związku ze zmianą planowania wydatków budżetowych w grupach paragrafów

Zmiany w uchwale w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej oraz w uchwale w sprawie określenia zakresu i formy informacji o przebiegu wykonania budżetu gminy w związku ze zmianą planowania wydatków budżetowych w grupach paragrafów

PYTANIA: Czy wójt gminy może opracować projekt budżetu gminy na 2019 rok w zakresie wydatków w szczegółowości: dział, rozdział, grupa paragrafów, wykorzystując możliwość zapisów rozporządzenia Ministra Finansów z 18 lipca 2018 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych (Dz.U. z 2018 r. poz. 1394), w sytuacji gdy uchwała rady gminy w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej określa, że w uchwale budżetowej plan wydatków budżetu rada gminy uchwala w szczegółowości: dział, rozdział, paragraf klasyfikacji budżetowej?

Czy w uchwale rady gminy w sprawie określenia zakresu i formy informacji o przebiegu wykonania budżetu gminy, informacji o kształtowaniu się wieloletniej prognozy finansowej oraz informacji o przebiegu wykonania planów finansowych gminnych osób prawnych należy zmienić zapis stanowiący, że wójt gminy przygotowuje informację o przebiegu wykonania budżetu gminy za pierwsze półrocze roku budżetowego w zakresie planowanych i wykonywanych wydatków w podziale na działy, rozdziały i paragrafy klasyfikacji budżetowej, jeżeli budżet na 2019 r. w zakresie wydatków zostanie uchwalony w szczegółowości: dział, rozdział, grupa paragrafów?

STANOWISKO RIO: Zgodnie z art. 236 ust. 1 i ust. 5 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz.U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.), w planie wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego wyszczególnia się, w układzie działów i rozdziałów klasyfikacji budżetowej, planowane kwoty wydatków bieżących i majątkowych. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może ustalić większą szczegółowość planu wydatków. Rada gminy, korzystając z uprawnienia z art. 236 ust. 5 ustawy o finansach publicznych, podjęła uchwałę na podstawie art. 234 ust. 1 ww. ustawy, w której zapisano, że plan wydatków budżetu rada uchwala w szczegółowości: dział, rozdział, paragraf klasyfikacji budżetowej. Zatem wójt nie może opracować projektu budżetu gminy na 2019 r. w zakresie wydatków w szczegółowości: dział, rozdział, grupa paragrafów, w sytuacji gdy rada gminy, korzystając z uprawnienia wynikającego z art. 236 ust. 5 ustawy o finansach publicznych, zmieni dotychczas obowiązującą uchwałę w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej, zmniejszając szczegółowość planu wydatków w układzie na: dział, rozdział, grupa paragrafów. Ewentualna zmiana przedmiotowej uchwały spowoduje konieczność dokonania zmiany w powyższym zakresie w uchwale rady gminy w sprawie określenia zakresu i formy informacji o przebiegu wykonania budżetu gminy, informacji o kształtowaniu się wieloletniej prognozy finansowej oraz informacji o przebiegu wykonania planów finansowych gminnych osób prawnych.

Ponadto wyjaśniamy, że wójt gminy nie może opracować projektu budżetu gminy na 2019 r. w zakresie wydatków w szczegółowości: dział, rozdział, grupa paragrafów, wykorzystując możliwość zapisów rozporządzenia Ministra Finansów z 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych (j.t. Dz.U. z 2015 r. poz. 1542 ze zm.). Jak wynika z tytułu tego rozporządzenia, określa ono sposób prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych, nie zaś gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z § 5 ust. 2a rozporządzenia, zarząd jednostki samorządu terytorialnego dokonuje wyboru poziomu szczegółowości projektów planów finansowych samorządowych jednostek budżetowych, o której mowa w ust. 2 pkt 2, z tym że szczegółowość ta nie może być mniejsza niż szczegółowość planu wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Zatem szczegółowość planu wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego determinuje określenie przez wójta wyboru poziomu szczegółowości projektów planów finansowych samorządowych jednostek budżetowych, nie zaś odwrotnie.

Pismo RIO Kielce z 29 sierpnia 2018 r.,

znak WI.44.31.2018