Gazeta Samorządu i Administracji 1/2021, data dodania: 30.12.2020

Zmiany w nowym Prawie zamówień publicznych

Nowe Prawo zamówień publicznych ponownie zostało zmodyfikowane przez ustawodawcę. Najważniejsze zmiany dotyczą zamówień bagatelnych, które usunięto spod reżimu Pzp, oraz zmian proceduralnych w zakresie zamówień klasycznych realizowanych w trybie podstawowym. Chociaż w uzasadnieniu do ustawy zmieniającej wskazano, że zmiany te co do zasady mają charakter porządkujący, nowy stan prawny wymaga jednak przeanalizowania, aby zamawiający nie działał w bałaganie prawnym. Niektóre nowe przepisy są ponownie nowe.

Z dniem 1 stycznia 2021 r., tj. równocześnie z wejściem w życie nowych regulacji wynikających z ustawy z 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (dalej: Pzp) weszły przepisy wprowadzające zmiany do Pzp, tj. ustawa z 27 listopada 2020 r. zmianie ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usług, ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (dalej: ustawa zmieniająca).

Zamówienia bagatelne

Ustawa zmieniająca spowodowała rezygnację z regulowania na gruncie Pzp zamówień bagatelnych, tj. zamówień, których wartość bez podatku od towarów i usług jest mniejsza niż 130 tys. zł, lecz nie mniejsza niż 50 tys. zł. Ustawodawca, zgodnie z opinią zamawiających, uznał, że nowe Pzp nadmiernie sformalizowało udzielanie zamówień o niskiej wartości. Tym samym z Pzp usunięto przepis art. 2 ust. 2, który poprzez zastosowane odniesienia do innych przepisów Pzp regulował kwestię procedowania w przypadku realizacji zamówień bagatelnych. W konsekwencji z ustawy został usunięty również art. 268 odnoszący się bezpośrednio do ogłoszenia o zamówieniu bagatelnym.

Taki stan rzeczy powoduje, że w obowiązującym porządku prawnym regulacją Pzp nie są objęte żadne zamówienia o wartości mniejszej niż 130 tys. zł. Kwestię zamówień o niskiej wartości, tak jak to miało miejsce w praktyce dotychczasowej, regulowane będą aktami wewnętrznymi obowiązującymi u danego zamawiającego. W tym miejscu należy zaznaczyć, że dotychczasowe regulacje wewnętrzne obejmujące proces zamówień wyłączonych z reżimu Pzp oczywiście powinny zostać zaktualizowane.

Tryb podstawowy

Zgodnie z art. 2 pkt 51 ustawy zmieniającej, zmianie ulega procedura dla zamówień w kwocie poniżej progów unijnych, tj. realizowanych w trybie podstawowym. Z uwagi na fakt, że regulacja ta oparta jest wyłącznie na przepisach krajowych i nie może być interpretowana w świetle regulacji dyrektyw unijnych, została doprecyzowana. Zmienione zostały zapisy art. 275 pkt 2 i pkt 3 Pzp. oraz te pozostające w związku z tymi przepisami.

W nowym stanie prawnym zamawiający udziela zamówienia w trybie podstawowym, w którym w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy, a następnie:

  1. wybiera najkorzystniejszą ofertę bez przeprowadzenia negocjacji, albo
  2. może prowadzić negocjacje w celu ulepszenia treści ofert, które podlegają ocenie w ramach kryteriów oceny ofert, o ile przewidział taką możliwość, a po zakończeniu negocjacji zamawiający zaprasza wykonawców do składania ofert dodatkowych, albo
  3. prowadzi negocjacje w celu ulepszenia treści ofert, a po zakończeniu negocjacji zamawiający zaprasza wykonawców do składania ofert ostatecznych.

Nowe elementy

Nowa redakcja art. 275 pkt 2 Pzp w związku z nowym art. 289 ust. 5 Pzp oraz zmienionym art. 293 ust. 1 wskazuje, że w ramach prowadzonych negocjacji treść ofert podlega ocenie na podstawie kryteriów oceny. Zatem zamawiający, w zaproszeniu do negocjacji, zobowiązany jest wskazać te kryteria oceny ofert, w ramach których prowadzone będą negocjacje mające na celu ulepszenie treści ofert oraz miejsce, termin i sposób prowadzenia negocjacji. Dalej, zamawiający jest zobowiązany do równoczesnego poinformowania wszystkich wykonawców, których oferty złożone w odpowiedzi na zaproszenie nie zostały odrzucone, o zakończeniu negocjacji oraz zaproszenia tych wykonawców do złożenia ofert dodatkowych.

Termin na złożenie ofert dodatkowych nie może być krótszy niż 5 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert (uwaga: niezależnie od tego, czy dotyczy zamówienia dostaw, usług czy robót budowlanych, gdzie w tym ostatnim przypadku termin był określony jako nie krótszy niż 10 dni).

W przypadku wskazanym w art. 275 pkt 2 Pzp, gdy zamawiający nie prowadzi negocjacji, dokonuje wyboru najkorzystniejszej oferty spośród niepodlegających odrzuceniu ofert złożonych w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu.

Dodatkowo w zakresie postępowań z art. 275 ust. 2 Pzp, zgodnie z nowym brzmieniem art. 287 ust. 3 Pzp, zamawiający informuje równocześnie wszystkich wykonawców, którzy w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu złożyli oferty, o wykonawcach:

  1. których oferty nie zostały odrzucone, oraz punktacji przyznanej ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łącznej punktacji,
  2. których oferty zostały odrzucone,
  3. którzy nie zostali zakwalifikowani do negocjacji, oraz punktacji przyznanej ich ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łącznej punktacji, w przypadku, o którym mowa w art. 288 ust. 1 Pzp

- podając uzasadnienie faktyczne i prawne.

W trybie podstawowym, o którym mowa w art. 275 ust. 2 Pzp, jak doprecyzowano w zmienionym art. 296 ust. 2 Pzp, wykonawca ma prawo, ale nie musi, złożyć ofertę dodatkową zawierającą nowe propozycje w zakresie treści oferty podlegającej ocenie w ramach oceny ofert wskazanych przez zamawiającego w zaproszeniu do negocjacji. W przepisie tym zawarto również zastrzeżenie, że w odniesieniu do żadnego z kryteriów oceny, oferta dodatkowa nie może być mniej korzystna w porównaniu z ofertą złożoną w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu. Jednocześnie uregulowano, że oferta przestaje wiązać wykonawcę w takim zakresie, w jakim złożona przez niego oferta dodatkowa zawiera korzystniejsze propozycje w ramach każdego kryterium oceny ofert wskazanym w zaproszeniu do negocjacji. W pozostałym zakresie wykonawca nadal związany jest ofertą złożoną w odpowiedzi na ogłoszenie.

Na podstawie art. 275 ust. 3 Pzp, w związku z nowym 289 ust. 5 Pzp oraz zmienionym art. 293 ust. 2 Pzp, zamawiający jest zobowiązany w zaproszeniu do negocjacji wskazać miejsce, termin i sposób prowadzenia negocjacji. Po zakończeniu negocjacji zamawiający informuje równocześnie wszystkich wykonawców, których oferty nie zostały odrzucone, i którzy brali udział w negocjacjach, o zakończeniu negocjacji oraz zaprasza ich do składania ofert ostatecznych.

Dodatkowo w zakresie postępowań z art. 275 ust. 3 Pzp, zgodnie z nowym brzmieniem art. 287 ust. 4 Pzp zamawiający informuje równocześnie każdego z wykonawców z osobna o:

  1. odrzuceniu jego oferty, albo
  2. w przypadku, o którym mowa w art. 288 ust. 1, o niezakwalifikowaniu jego oferty do negocjacji oraz o przyznanej punktacji w każdym kryterium oceny oferty i łącznej punktacji

- podając uzasadnienie faktyczne i prawne.

Umowy

Na podstawie art. 2 pkt 86 ustawy zmieniającej, zrezygnowano z czteroletniego ograniczenia w stosunku do umów zawieranych w sprawie zamówień publicznych. W aktualnym brzmieniu regulacja art. 434 ust. 1 wskazuje, że umowę zawiera się na czas określony.

Zestawienie ważniejszych zmian

Przepis ustawy zmieniającej

Przepis Pzp przed zmianą

Przepis Pzp po zmianie

(w brzmieniu aktualnie obowiązującym)

art. 2 pkt 1

Art. 2

2. Do udzielania zamówień klasycznych, których wartość, bez podatku od towarów i usług, dotycząca jednorazowego zakupu, jest mniejsza niż 130 000 złotych, nie mniejsza jednak niż 50 000 złotych, zwanych dalej "zamówieniami bagatelnymi", udzielanych przez zamawiających publicznych, stosuje się przepisy art. 82, art. 267 ust. 1 i ust. 2 pkt 9, art. 268, art. 269 ust. 1, art. 271 ust. 1-3 oraz art. 272.

Art. 2

2. uchylony

art. 2 pkt 10

Art. 62. Ilekroć w niniejszym rozdziale jest mowa o ofercie, należy przez to rozumieć również ofertę wstępną, ofertę podlegającą negocjacjom, ofertę ostateczną, ofertę wariantową oraz ofertę częściową.

Art. 62. Ilekroć w niniejszym rozdziale jest mowa o ofercie, należy przez to rozumieć również ofertę wstępną, ofertę podlegającą negocjacjom, ofertę ostateczną, ofertę dodatkową, ofertę wariantową oraz ofertę częściową.

art. 2 pkt 49

Art. 268. 1. Zamawiający zamieszcza ogłoszenie o zamówieniu bagatelnym w Biuletynie Zamówień Publicznych wraz z przekazaniem potencjalnym wykonawcom informacji o zamiarze udzielenia tego zamówienia.

2. Ogłoszenie o zamówieniu bagatelnym zawiera informacje niezbędne z uwagi na okoliczności jego udzielenia, w szczególności termin składania ofert odpowiadający terminowi składania ofert przez potencjalnych wykonawców, do których została przekazana informacja o zamiarze udzielenia zamówienia. 3. W uzasadnionym przypadku zamawiający może odstąpić od zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu bagatelnym w Biuletynie Zamówień Publicznych.

Art. 268. Uchylony

art. 2 pkt 51

Art. 275. Zamawiający udziela zamówienia w trybie podstawowym, w którym w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy, a następnie zamawiający:

1) wybiera najkorzystniejszą ofertę bez przeprowadzenia negocjacji albo

2) może negocjować treść ofert w celu ich ulepszenia, o ile przewidział taką możliwość albo

3) negocjuje treść ofert złożonych w celu ich ulepszenia.

Art. 275 Zamawiający udziela zamówienia w trybie podstawowym, w którym w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy, a następnie zamawiający:

1) wybiera najkorzystniejszą ofertę bez przeprowadzenia negocjacji albo

2) może prowadzić negocjacje w celu ulepszenia treści ofert, które podlegają ocenie w ramach kryteriów oceny ofert, o ile przewidział taką możliwość, a po zakończeniu negocjacji zamawiający zaprasza wykonawców do składania ofert dodatkowych albo

3) prowadzi negocjacje w celu ulepszenia treści ofert, a po zakończeniu negocjacji zamawiający zaprasza wykonawców do składania ofert ostatecznych.

art. 2 pkt 55

Art. 286.

9. brak

art. 286

9. W przypadku, gdy zmiana treści odpowiednio SWZ albo opisu potrzeb i wymagań prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, zamawiający zamieszcza w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie, o którym mowa w art. 267 ust. 2 pkt 6.

art. 2 pkt 56

Art. 287. W przypadku gdy zmiana treści odpowiednio SWZ albo opisu potrzeb i wymagań prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, zamawiający zamieszcza w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie, o którym mowa w art. 267 ust. 2 pkt 6.

Art. 287. 1. W przypadku, o którym mowa w art. 275 pkt 2, gdy zamawiający nie prowadzi negocjacji, dokonuje wyboru najkorzystniejszej oferty spośród niepodlegających odrzuceniu ofert złożonych w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu.

2. W przypadku, o którym mowa w art. 275 pkt 3, do ofert złożonych w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu nie stosuje się przepisów art. 222 ust. 4, art. 224, art. 225 oraz art. 226 ust. 1 pkt 8-14, 17 i 18. Zamawiający odrzuca oferty, które nie spełniają minimalnych wymagań dotyczących opisu przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia, określonych przez zamawiającego.

3. W przypadku, o którym mowa w art. 275 pkt 2, zamawiający informuje równocześnie wszystkich wykonawców, którzy w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu złożyli oferty, o wykonawcach:

  1. których oferty nie zostały odrzucone oraz punktacji przyznanej ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łącznej punktacji,
  2. których oferty zostały odrzucone,
  3. którzy nie zostali zakwalifikowani do negocjacji oraz punktacji przyznanej ich ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łącznej punktacji, w przypadku, o którym mowa w art. 288 ust. 1

- podając uzasadnienie faktyczne i prawne.

4. W przypadku, o którym mowa w art. 275 pkt 3, zamawiający informuje równocześnie każdego z wykonawców z osobna o:

  1. odrzuceniu jego oferty albo
  2. w przypadku, o którym mowa w art. 288 ust. 1, o niezakwalifikowaniu jego oferty do negocjacji oraz o przyznanej punktacji w każdym kryterium oceny oferty i łącznej punktacji

- podając uzasadnienie faktyczne i prawne.

art. 2 pkt 58

Art. 293. W przypadkach, o których mowa w art. 275 pkt 2 i 3, zamawiający informuje równocześnie wszystkich wykonawców, którzy pozostali w postępowaniu, o zakończeniu negocjacji oraz zaprasza ich do składania ofert ostatecznych.

Art. 293. 1. W przypadku, o którym mowa w art. 275 pkt 2, zamawiający informuje równocześnie wszystkich wykonawców, których oferty złożone w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu nie zostały odrzucone, o zakończeniu negocjacji oraz zaprasza ich do składania ofert dodatkowych.

2. W przypadku, o którym mowa w art. 275 pkt 3, zamawiający informuje równocześnie wszystkich wykonawców, których oferty złożone w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu nie zostały odrzucone, i którzy brali udział w negocjacjach, o zakończeniu negocjacji oraz zaprasza ich do składania ofert ostatecznych.

art. 2 pkt 61

Art. 296. Zamawiający wyznacza termin na złożenie ofert ostatecznych z uwzględnieniem złożoności zamówienia oraz czasu potrzebnego na ich przygotowanie z tym, że termin ten, w przypadku dostaw i usług, nie może być krótszy niż 5 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert ostatecznych, a w przypadku robót budowlanych nie może być krótszy niż 10 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert ostatecznych.

Art. 296. 1. W przypadku, o którym mowa w art. 275 pkt 2, zamawiający wyznacza termin na złożenie ofert dodatkowych z uwzględnieniem czasu potrzebnego na przygotowanie tych ofert z tym, że termin ten nie może być krótszy niż 5 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert dodatkowych.

2. Wykonawca może złożyć ofertę dodatkową, która zawiera nowe propozycje w zakresie treści oferty podlegających ocenie w ramach kryteriów oceny ofert wskazanych przez zamawiającego w zaproszeniu do negocjacji. Oferta dodatkowa nie może być mniej korzystna w żadnym z kryteriów oceny ofert wskazanych w zaproszeniu do negocjacji niż oferta złożona w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu. Oferta przestaje wiązać wykonawcę w zakresie, w jakim złoży on ofertę dodatkową zawierającą korzystniejsze propozycje w ramach każdego z kryteriów oceny ofert wskazanych w zaproszeniu do negocjacji. Oferta dodatkowa, która jest mniej korzystna w którymkolwiek z kryteriów oceny ofert wskazanych w zaproszeniu do negocjacji niż oferta złożona w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu, podlega odrzuceniu.

3. W przypadku, o którym mowa w art. 275 pkt 3, zamawiający wyznacza termin na złożenie ofert ostatecznych z uwzględnieniem złożoności zamówienia oraz czasu potrzebnego na ich przygotowanie z tym, że termin ten, w przypadku dostaw i usług, nie może być krótszy niż 5 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert ostatecznych, a w przypadku robót budowlanych nie może być krótszy niż 10 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert ostatecznych.

art. 2 pkt 86

Art. 434. 1. Umowę zawiera się na czas oznaczony, nie dłuższy niż 4 lata.

Art. 434. 1. Umowę zawiera się na czas oznaczony.

Małgorzata Siwik

ekspert z zakresu administracji i finansów publicznych, audytor wewnętrzny, posiada bogate doświadczenie w ocenie systemów zarządzania i kontroli jednostek samorządu terytorialnego

Podstawa prawna

  • art. 2 pkt 1, pkt 10, pkt 49, pkt 51, pkt 56, pkt 58, pkt 61, pkt 86 ustawy z 27 listopada 2020 r. o zmianie ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 2275)

Notyfikacje

Czy chcesz otrzymywać informacje o najnowszych szkoleniach? Zgódź się na powiadomienia od wideoakademii

Powiadomienia można wyłączyć w preferencjach systemowych
NIE NIE
TAK TAK