Nowa Klasyfikacja Środków Trwałych (KŚT)

Zakres zmian: Dnia 3 października 2016 r. zostało wydane nowe rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie Klasyfikacji Środków trwałych (KŚT) (Dz.U. z 2016 r. poz. 1864), które dostosowuje podziały klasyfikacyjne środków trwałych do zmian wprowadzonych do rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków oraz do Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU). Najpoważniejsze zmiany wprowadzone w nowej KŚT dotyczą grupy 0 "Grunty", gdzie:

● zmieniono nazwę podgrupy 01 "Użytki rolne" na "Grunty rolne",

● grunty zadrzewione i zakrzewione ujmowane dotąd jako grunty leśne (rodzaj 021) przeniesiono do nowego rodzaju utworzonego w ramach podgrupy "Grunty rolne" o symbolu 017 "Grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych",

● przeniesiono nieużytki z dotychczasowej podgrupy 06, rodzaju 060 "Nieużytki" do podgrupy 01 "Grunty rolne" i nowo utworzonego rodzaju 018 "Nieużytki",

● poszerzono zakres dotychczasowego rodzaju 033 "Zurbanizowane tereny niezabudowane" o tereny w trakcie zabudowy, zmieniając jednocześnie nazwę rodzaju na 033 "Zurbanizowane tereny niezabudowane lub w trakcie zabudowy",

● przeniesiono tereny komunikacyjne z rodzaju 036 "Tereny komunikacyjne" do nowo utworzonej podgrupy 04 "Tereny komunikacyjne", w której dokonano nowego podziału na rodzaje: 040 "Drogi", 041 "Tereny kolejowe", 042 "Inne tereny komunikacyjne", 043 "Grunty przeznaczone pod budowę dróg publicznych lub linii kolejowych".

Ponadto przekodowano podgrupy i rodzaje:

1) podgrupę 04 i rodzaj 040 "Użytki ekologiczne" na podgrupę 05 i rodzaj 050 "Użytki ekologiczne";

2) podgrupę 05 i rodzaj 050 "Tereny różne" na podgrupę 07 i rodzaj 070 "Tereny różne";

3) podgrupę 07 "Grunty pod wodami" na podgrupę 06 "Grunty pod wodami", w której utworzono trzy rodzaje:

● 060 "Grunty pod morskimi wodami wewnętrznymi",

● 061 "Grunty pod wodami powierzchniowymi płynącymi",

● 062 "Grunty pod wodami powierzchniowymi stojącymi".

Zmiany dotyczące pozostałych grup rodzajowych środków trwałych polegają na:

1) zmianie tytułu grupowania;

2) zmianie zakresu grupowania przez:

● przeniesienie części zakresu z jednego grupowania do drugiego,

● podział grupowania (tj. utworzenie nowego i zmianie zakresu grupowania, z którego utworzono nowe),

● scalenie dwóch lub kilku grupowań w jedno;

3) przekodowaniu grupowania (tj. zmianie kodu przy zachowaniu jego tytułu i zakresu);

4) rozszerzeniu opisów lub wprowadzeniu nowych wyjaśnień do niektórych rodzajów KŚT.

Najważniejsze zmiany w tym zakresie polegają na:

1) zmianie nazwy podgrupy 62 i dostosowaniu podziałów w niej na rodzaje do aktualnie stosowanych technologii i urządzeń na następujące: podgrupa 62 "Urządzenia dla radiofonii i telewizji, urządzenia telekomunikacyjne, urządzenia alarmowe i sygnalizacyjne" obejmująca rodzaje: 620 "Urządzenia nadawcze dla radiofonii i telewizji", 621 "Urządzenia odbiorcze dla radiofonii i telewizji", 622 "Urządzenia do zapisu i odtwarzania dźwięku i obrazu", 623 "Urządzenia odbiorcze i transmisyjne dla telefonii i telegrafii", 624 "Urządzenia alarmowe i sygnalizacyjne", 629 "Pozostałe urządzenia dla radiofonii, telewizji i telekomunikacji";

2) połączeniu podgrup 48 i 49 starej KŚT i utworzeniu nowej podgrupy 48 "Pozostałe maszyny, urządzenia i aparaty ogólnego zastosowania";

3) scaleniu rodzajów i utworzeniu nowego rodzaju:

● scalono stare rodzaje: 320 i 322 i utworzono nowy rodzaj 320 "Turbiny i maszyny parowe",

● scalono stare rodzaje: 321 i 327 i utworzono nowy rodzaj 321 "Turbiny hydrauliczne i koła wodne",

● scalono stare rodzaje: 440, 441, 442 i 443 i utworzono nowy rodzaj 440 "Pompy",

● scalono stare rodzaje: 445 i 446 i utworzono nowy rodzaj 442 "Dmuchawy, ssawy i wentylatory",

● scalono stare rodzaje: 460, 461, 462, 463, 464 i 466 i utworzono nowy rodzaj 460 "Wymienniki przeponowe, inne niż rurowe",

● scalono stare rodzaje: 470, 471 i 472 i utworzono nowy rodzaj 470 "Mieszalniki cieczy",

● scalono stare rodzaje: 485 i 486 i utworzono nowy rodzaj 485 "Urządzenia i aparaty chłodnicze",

● scalono stare rodzaje: 633 i 634 i utworzono nowy rodzaj 633 "Ogniwa i baterie galwaniczne oraz akumulatory elektryczne",

● scalono stare rodzaje: 654 i 658 i utworzono nowy rodzaj 653 "Urządzenia do oczyszczania wody i ścieków",

● scalono stare rodzaje: 747 i 748 i utworzono nowy rodzaj 747 "Naczepy i przyczepy",

● scalono stare rodzaje: 760, 761, 762, 763, 764 i 768 i utworzono nowy rodzaj 760 "Wózki jezdniowe";

4) przekodowaniu rodzajów: 490, 491, 492, 493 starej KŚT odpowiednio na rodzaje: 486 "Maszyny i urządzenia do przygotowania maszynowych nośników danych oraz maszyny analityczne", 487 "Zespoły komputerowe", 488 "Samodzielne urządzenia do automatycznej regulacji i sterowania procesami", 489 "Roboty".

Co zmiany przepisów oznaczają dla jednostek: Rozporządzenie wchodzi w życie 1 stycznia 2017 r., z tym że całkowite odejście od stosowania poprzedniej KŚT z 2010 r. poprzedza okres przejściowy, w którym będą stosowane jednocześnie przepisy starej i nowej KŚT. W okresie przejściowym wyłącznie stare rozporządzenie w sprawie KŚT z 2010 r. należy stosować do 31 grudnia 2017 r. w sprawach:

● podatkowych, o których stanowią ustawy: o podatku dochodowym od osób prawnych i o podatku dochodowym od osób fizycznych,

● ewidencji księgowej i sprawozdań finansowych, o których stanowi uor,

● dotyczących przekazywania danych wykorzystywanych do celów statystycznych, zgodnie z ustawą o statystyce publicznej.

Jednocześnie stare i nowe rozporządzenie w sprawie KŚT należy stosować do 31 grudnia 2017 r. w pozostałych sprawach.

W okresie przejściowym jednostki sektora publicznego będą musiały dostosować ewidencję księgową środków trwałych do nowej KŚT, tak aby z dniem 1 stycznia 2018 r. środki trwałe były ujęte już według nowych definicji i grupowań klasyfikacyjnych. Dokonanie zmian w ewidencji mają ułatwić zawarte w nowym rozporządzeniu w sprawie KŚT: klucz powiązań pomiędzy starą i nową KŚT oraz opis zmian wprowadzonych w nowej KŚT w stosunku do postanowień starej KŚT.

Wzrost kwoty minimalnego wynagrodzenia za pracę

Zakres zmian: Z dniem 1 stycznia 2017 r. kwota minimalnego wynagrodzenia za pracę wzrośnie z 1850 zł do 2000 zł.

Co zmiany przepisów oznaczają dla jednostek: Wzrost kwoty minimalnego wynagrodzenia za pracę powoduje konieczność podwyższenia płac pracowników, którzy otrzymywali wynagrodzenie równe kwocie minimalnej, a także pracowników, których poszczególne składniki wynagrodzeń były obliczane obligatoryjnie od kwoty płacy minimalnej. Wzrost ten powinien być uwzględniony przy planowaniu wydatków na wynagrodzenia (np. paragraf 401) i pochodne od wynagrodzeń (paragrafy: 411, 412) na 2017 r.

Projekt nowego rozporządzenia w sprawie rachunkowości oraz planów kont

Zakres zmian: Tak jak już sygnalizowaliśmy w poprzednim numerze PORADNIKA, Minister Rozwoju i Finansów planuje wydanie nowego rozporządzenia w sprawie rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej. Planowane zmiany przepisów mają charakter dostosowujący i porządkujący. Najważniejsze z nich dotyczą:

● nieuwzględniania przez państwowe jednostki organizacyjne tzw. okresu przejściowego przy sporządzaniu sprawozdań finansowych począwszy od sprawozdań finansowych za 2018 r.,

● rozszerzenia zakresu sprawozdania finansowego o zunifikowaną informację dodatkową,

● wprowadzenia obowiązku sporządzania nowego rodzaju sprawozdania - bilansu z wykonania budżetu państwa,

● określenia zasad sporządzania i podpisywania sprawozdań finansowych w przypadku utworzenia samorządowych centrów usług wspólnych,

● ustalenia, że główną formą przekazywania sprawozdań finansowych jest forma elektroniczna,

● zmiany opisów zasad funkcjonowania niektórych kont wymienionych w załączniku 2 (224, 901), w załączniku 3 (011, 015, 030, 201, 226, 403, zespołu 5, 640, 800, 820, 851, 870, 998) i w załączniku 4 (080) do rozporządzenia,

● dodania nowego konta do planu kont dla jednostek budżetowych - o symbolu 235 "Rozliczenie dochodów budżetowych z tytułu podatków",

zmiany niektórych pozycji aktywów i pasywów w: bilansie jednostki budżetowej lub samorządowego zakładu budżetowego, bilansie placówki, bilansie jednostki samorządu terytorialnego oraz skonsolidowanym bilansie jednostki samorządu terytorialnego.

Planuje się, że przepisy nowego rozporządzenia wejdą w życie już 1 stycznia 2017 r.

Projekt zmiany zasad uiszczania VAT

Zakres zmian: Projektowane zmiany do ustawy o podatku od towarów i usług oraz Kodeksu karnego skarbowego i Ordynacji podatkowej mają za zadanie ograniczenie oszustw podatkowych, co ma wpłynąć na zwiększenie wpływów do budżetu państwa z tytułu VAT. Głównymi rozwiązaniami, które mają uszczelnić system podatkowy, mają być:

● "mechanizm odwróconego obciążenia VAT" przenoszący obowiązek podatkowy ze sprzedawcy na nabywcę, który zostanie wprowadzony w obrocie profesjonalnym (pomiędzy przedsiębiorcami) w odniesieniu do towarów będących przedmiotem transakcji generujących największe straty dla budżetu państwa (np. metali szlachetnych) oraz niektórych usług budowlanych,

● zmienione zasady rozliczeń i postępowań weryfikacyjnych,

● wprowadzenie odpowiedzialności solidarnej nabywców za zobowiązania podatkowe dostawców określonych towarów.

W ramach zmian w Ordynacji podatkowej planowane jest zniesienie możliwości rozliczania VAT przez niektórych podatników w okresach kwartalnych, natomiast zmiany w Kodeksie karnym skarbowym mają polegać na zaostrzeniu sankcji za oszusta podatkowe.

Planuje się, że zmiany ww. ustaw wejdą w życie 1 stycznia 2017 r.

Projekt ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na 2017 r.

Zakres regulacji: Ustawa ma służyć prawidłowej realizacji ustawy budżetowej (według założeń przyjętych w projekcie ustawy budżetowej na 2017 r.). Zakłada się w niej m.in.:

● dalsze stosowanie kwoty bazowej 2917,14 zł do naliczania odpisu na ZFŚS jednostek organizacyjnych sektora publicznego,

● dokonywanie odpisu na ZFŚS dla nauczycieli w wysokości ustalanej jako iloczyn planowanej liczby nauczycieli w przeliczeniu na pełny wymiar zajęć i 110% kwoty bazowej stanowiącej podstawę wyliczania średnich wynagrodzeń nauczycieli w dniu 1 stycznia 2012 r.,

● dokonywanie odpisu na ZFŚS dla pracowników uczelni publicznych na podstawie funduszu wynagrodzeń z 2013 r.,

● elastyczne planowanie środków na doskonalenie zawodowe nauczycieli w budżetach wojewodów oraz budżecie ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania, z przeznaczeniem ewentualnych oszczędności przez ww. dysponentów na inne potrzeby w zakresie oświaty,

● przesunięcie o jeden rok wzrostu poziomu dotacji celowej na działalność ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi (w 2017 r. poziom dotacji celowej na działalność ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi zostanie na poziomie z 2016 r., tj. 200% kryterium dochodowego, ustalonego w ustawie o pomocy społecznej - 1268 zł).

Zmiany w uofp w zakresie należności

Zakres zmian: Rada Ministrów przyjęła 4 listopada 2016 r. projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych, dotyczący uzupełnienia i doprecyzowania przepisów określających zasady udzielania ulg w spłacie należności budżetowych o charakterze cywilnoprawnym oraz niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym. Najważniejsze zmiany dotyczące udzielania ulg w spłacie należności cywilnoprawnych stanowiących dochody budżetu państwa, jak i dochody JST - polegają na ujednoliceniu zakresu stosowanych ulg, przewidując, że będą one mogły być umarzane w całości lub części zarówno z urzędu, jak i na wniosek dłużnika, przy czym przy podejmowaniu decyzji o umorzeniu pod uwagę brany będzie "ważny interes dłużnika" lub "ważny interes publiczny". Ponadto nowelizacja przewiduje, że organy stanowiące JST będą mogły podjąć uchwałę, w której zwolnią z obowiązku dochodzenia przez podległe jednostki organizacyjne należności o charakterze cywilnoprawnym, których kwota wraz z odsetkami nie przekracza 100 zł.

W przypadku niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publicznoprawnym projektowana nowelizacja ma na celu ujednolicenie zasad udzielania ulg w ich spłacie przez doprecyzowanie zasad:

● ustalania organów właściwych do udzielania ulg oraz organów odwoławczych,

● określenia rodzajów udzielanych ulg i kryteriów ich przyznawania,

● udzielania ulg dla podmiotów prowadzących działalność gospodarczą oraz stanowiących pomoc publiczną.

Planuje się, że nowe uregulowania wejdą w życie w ciągu 30 dni od ich ogłoszenia. Szerzej o tej nowelizacji i jej skutkach dla jednostek sektora finansów publicznych napiszemy w pierwszym numerze PRB wydanym po ich opublikowaniu w Dzienniku Ustaw.

Oprac. Izabela Motowilczuk